青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 作為清潔能源大省,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,服務全國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標,青海責無旁貸,人大更應積極作為。
青海省人民代表大會常務委員會立足“三個最大”省情定位,準確把握產(chǎn)業(yè)“四地”建設法治需求,創(chuàng)制性出臺《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》),是貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求的重要舉措,也是打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地的實踐要求,為推動我省清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障,恰逢其時、十分必要。

對標決策部署
找準立法方向
制定《條例》,是本屆省人大常委會加強重點領域、新興領域立法的一項重要工作。省人大常委會將制定《條例》作為重要政治任務,省人大常委會黨組書記多次聽取匯報并作出部署,省人大常委會黨組成員專門召開立法協(xié)調(diào)會推進指導立法工作。
初始立項時,省人大、省政府和各級相關部門建立了立法工作責任制,確定“時間表”和“路線圖”,細化工作任務和責任要求;起草時,省能源局總結(jié)經(jīng)驗、結(jié)合實際,開展立法調(diào)研后,在大量扎實有效的工作基礎上,形成了較為成熟的條例草案文本;審議時,省人大法制委、財經(jīng)委始終踐行全過程人民民主,積極推進立法進程,高質(zhì)量完成了各環(huán)節(jié)的工作任務。經(jīng)常委會會議三次審議,《條例》于2025年3月27日省十四屆人大常委會第十四次會議通過、已于今年5月1日起施行。

銜接法律政策
維護法治統(tǒng)一
在銜接上位法方面,全國人大常委會新制定了《中華人民共和國能源法》,并于2025年1月1日起施行。因此,我省新出臺的《條例》得以緊密對照新制定的能源法,確保與上位法在內(nèi)容和法理上相一致。
在參照政策方面,根據(jù)國家先后出臺的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列政策文件,省級層面也建立了省部共建工作機制,出臺了打造清潔能源產(chǎn)業(yè)高地行動方案和相關規(guī)劃等措施。在此基礎上,省人大常委會通過立法將有關政策和文件精神吸收轉(zhuǎn)化到《條例》之中。
在總結(jié)實踐方面,我省有關地區(qū)在實踐中積累了一些好經(jīng)驗、好做法,對此,省人大常委會進行認真梳理后,將實踐中比較成熟的做法吸收到法規(guī)中固定下來,使其更好地發(fā)揮作用。

立足省情實際
規(guī)范清潔能源產(chǎn)業(yè)范圍
為發(fā)揮我省清潔能源優(yōu)勢,體現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)特點,《條例》圍繞全省重點發(fā)展的風能、太陽能、水能、地熱能、生物質(zhì)能、綠氫等,明確了清潔能源產(chǎn)業(yè)的范圍,包括風能產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、水力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)以及地熱能、綠氫等其他清潔能源產(chǎn)業(yè)。
除此之外,明確編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃,強化規(guī)劃引領。同時鼓勵支持清潔能源相關企業(yè)按照清潔能源建設先進性指標開發(fā)建設清潔能源項目,引導清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
明確規(guī)范職責
完善體制機制
《條例》明確,縣級以上人民政府應當加強對清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定政策措施,及時研究解決重大問題;明確縣級以上人民政府能源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,其他相關部門在各自職責范圍內(nèi)負責清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關工作。
與此同時,《條例》鼓勵各類經(jīng)營主體參與清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共同形成促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。
對癥綜合施策
推進“并網(wǎng)消納”協(xié)調(diào)發(fā)展
制定《條例》時,省人大常委會經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),清潔能源產(chǎn)業(yè)在不斷發(fā)展的同時,仍然存在電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)源時空生產(chǎn)消納、儲能周期、價值價格錯配的問題。因此,在立法過程中緊扣“并網(wǎng)消納”對癥下藥。
在發(fā)電環(huán)節(jié),規(guī)定省政府能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)清潔能源電源項目與配套送出工程開發(fā)建設,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按照相關規(guī)劃和規(guī)定要求,統(tǒng)籌建設或者改造清潔能源發(fā)電項目配套電網(wǎng)設施,確保電源建設項目進度相匹配,并對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)接受電力并網(wǎng)運行也作出規(guī)定;在儲能環(huán)節(jié),明確省政府及其有關部門應當制定促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,統(tǒng)籌布局各類儲能等項目建設,推動構(gòu)建新型電力系統(tǒng)多元儲能體系;在消納環(huán)節(jié),規(guī)定省政府能源主管部門通過各種激勵措施,提高清潔能源電源外送能力,推進抽水蓄能與新型儲能協(xié)同發(fā)展,提升清潔能源消納水平,還支持清潔能源發(fā)電企業(yè)、電力用戶參與綠電交易和綠證交易,提升綠電消納比例。
完善產(chǎn)業(yè)鏈條
強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素支持
《條例》明確縣級以上人民政府及其有關部門應當支持清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,推進電源、電網(wǎng)、負荷、儲能、風光制氫一體化等項目建設,壯大以清潔能源發(fā)電成套裝備、關聯(lián)設備制造為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。
首先是財政支持,規(guī)定縣級以上人民政府應當將清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需工作經(jīng)費納入本級財政預算,合理安排資金支持清潔能源產(chǎn)業(yè)示范項目開發(fā)。其次是金融支持,鼓勵金融機構(gòu)落實金融支持政策,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式,支持清潔能源企業(yè)開展綠色信貸、綠色保險等綠色金融服務。第三是強化用地保障,明確縣級以上人民政府對列入國家、省重大項目清單的清潔能源項目,加強用地保障,縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、林草等部門建立項目用地用林用草審查協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。最后是優(yōu)化項目審批,明確對以清潔能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目,可以作為整體統(tǒng)一辦理核準、備案手續(xù)。同時對人才培養(yǎng)、加強工作監(jiān)督等也作出了規(guī)范,推動要素保障“有力有效”。
作為創(chuàng)制性出臺的法規(guī),《條例》不僅填補了省級立法在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的空白,為青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更加堅實的法治保障,更是為國家立法進行探索試驗,為在更高層次上促進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了青海應有的貢獻。
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