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青海新聞網(wǎng)·江源新聞客戶端訊 家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視家庭文明建設(shè)，圍繞注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述。黨的二十大報(bào)告也著重指出，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。
在這樣的時(shí)代背景下，省人大常委會(huì)順勢(shì)而為、立足實(shí)際、勇于擔(dān)當(dāng)，聯(lián)合省婦聯(lián)、團(tuán)省委、省民政廳等部門和單位，緊扣家庭領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展立法調(diào)研、起草、論證工作，持續(xù)推進(jìn)家庭家事領(lǐng)域立法，逐步構(gòu)建具有青海特色的家庭家事地方性法規(guī)體系，為全省家庭的和諧穩(wěn)定、婦女兒童的權(quán)益保障提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。
筑牢反家暴法治防線
實(shí)現(xiàn)“隱性傷害”向“剛性約束”轉(zhuǎn)變
家庭暴力曾長期被視為“家務(wù)事”，施暴者往往逍遙法外，受害者卻無處申訴。為改變這一困境，省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)牽頭組織立法專班，會(huì)同省婦聯(lián)提前謀劃、聯(lián)合起草，深入公安派出所、基層法院、檢察院等了解反家暴工作開展情況，并在赴外省學(xué)習(xí)考察期間，向最高人民法院、司法部征求意見建議，創(chuàng)新建立地方立法機(jī)關(guān)與國家最高審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省人大常委會(huì)法工委廣泛征求了各市州、自治縣人大常委會(huì)，立法智庫專家、立法基地及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，同步開展省內(nèi)外立法調(diào)研、論證，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)一步修改完善，《青海省反家庭暴力條例》已于2024年1月1日獲頒布實(shí)施，《青海省預(yù)防和制止家庭暴力條例》得到“迭代升級(jí)”。
新條例明確了家庭暴力的三種主要類型——身體暴力、精神暴力、性暴力，細(xì)化了具體表現(xiàn)形式，包括毆打、捆綁、凍餓等身體傷害，禁閉、限制交往等限制人身自由行為，以及恐嚇、跟蹤、經(jīng)常性謾罵、漠視、孤立等精神侵害行為，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的相關(guān)侵害行為也納入其中。這一界定精準(zhǔn)回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中家庭暴力形式多樣化、隱蔽化的特點(diǎn)，讓更多受害者能夠依法維權(quán)，體現(xiàn)了法治對(duì)家庭和諧的守護(hù)，符合全面依法治國的戰(zhàn)略布局。
針對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女等特殊群體，條例給予特殊保護(hù)，并依據(jù)上位法精神進(jìn)一步明確了學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等工作人員在發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或疑似遭受家庭暴力時(shí)，必須及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的強(qiáng)制報(bào)告制度。這一規(guī)定將公權(quán)力的介入關(guān)口前移，有效解決了特殊群體無法自主報(bào)案的問題。
此外，條例強(qiáng)化了多部門協(xié)同機(jī)制，要求縣級(jí)以上政府建立反家庭暴力工作體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處將反家暴納入網(wǎng)格化管理，實(shí)行首接責(zé)任制，確保全省公安機(jī)關(guān)接報(bào)家暴案件的響應(yīng)速度和處置效率得到有效提升。
推動(dòng)家庭教育入法，實(shí)現(xiàn)“家庭私事”到“國家大事”升華。家庭教育是人生的第一�？圩樱P(guān)乎未成年人的健康成長和家庭的幸福安寧。即將于今年6月1日起施行的《青海省家庭教育促進(jìn)條例》，將我省家庭教育從“家事”上升為“國事”，構(gòu)建起全省“家庭盡責(zé)+政府主導(dǎo)+社會(huì)協(xié)同”的育人格局。
立法過程中，省人大社會(huì)委、法制委充分調(diào)研了我省家庭教育現(xiàn)狀，包括留守兒童、單親家庭等特殊情況的教育難題，并按照常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指示要求，聯(lián)合青海師大教育學(xué)院開展了立法前評(píng)估。在此基礎(chǔ)上形成的條例突出了家庭在未成年人教育中的核心地位，明確父母或其他監(jiān)護(hù)人需從道德品質(zhì)、身心健康、勞動(dòng)實(shí)踐等10個(gè)方面開展科學(xué)教育，禁止家庭暴力和歧視行為。針對(duì)留守兒童、單親家庭等特殊情況，要求監(jiān)護(hù)人及時(shí)干預(yù)子女心理或行為異常問題，引導(dǎo)未成年人正確對(duì)待挫折和壓力。同時(shí)，條例劃定教育禁區(qū)，嚴(yán)禁父母因性別、身體狀況等歧視子女，不得脅迫未成年人參與違法活動(dòng)。這些規(guī)定有助于培養(yǎng)未成年人正確的價(jià)值觀和良好的品德行為，為他們的成長成才奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在保障措施方面，條例將家庭教育納入省級(jí)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持城鄉(xiāng)家庭教育事業(yè)發(fā)展，明確建設(shè)全省家庭教育信息化共享平臺(tái)，開通24小時(shí)服務(wù)熱線，提供全天候指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)學(xué)校在家庭教育中的職責(zé)，條例要求學(xué)校設(shè)立家長委員會(huì)、家長學(xué)校，通過家訪、開放日等形式搭建常態(tài)化溝通橋梁，杜絕“成績導(dǎo)向”家長會(huì)，同時(shí)對(duì)殘疾、心理問題等特殊學(xué)生建立個(gè)案跟蹤機(jī)制，聯(lián)合家庭提供心理輔導(dǎo)和教育指導(dǎo)。這些規(guī)定明確了政府在家庭教育中的主導(dǎo)作用，整合了社會(huì)資源，形成了家校社協(xié)同育人的良好局面。
為確保條例落地見效，我省持續(xù)建立健全家庭教育聯(lián)席工作機(jī)制，由婦女兒童工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各部門抓好家庭教育促進(jìn)工作，并鼓勵(lì)社會(huì)力量深度參與，依托社區(qū)設(shè)立家長學(xué)校，支持企業(yè)、社會(huì)組織開發(fā)多元化教育產(chǎn)品。目前，全省已建成社區(qū)家長學(xué)校1200余所，開展線上線下家庭教育指導(dǎo)活動(dòng)2000余場(chǎng)，惠及家庭超過50萬戶。
織密未成年人保護(hù)體系
構(gòu)筑“六位一體”防護(hù)網(wǎng)絡(luò)
未成年人是國家的未來、民族的希望。省人大常委會(huì)高度重視未成年人保護(hù)工作，接續(xù)開展了相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，聽取和審議了開展未成年人檢察工作情況的報(bào)告，加快了我省未成年人保護(hù)地方性法規(guī)的立法進(jìn)程，為立法工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，《青海省未成年人保護(hù)條例》已經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過，將于今年8月1日起施行。
條例從家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六個(gè)維度，為未成年人織牢了“六位一體”的全方位“保護(hù)網(wǎng)”，通過明確各部門的協(xié)同合作，構(gòu)建了我省全方位、多層次的未成年人保護(hù)體系。
在家庭保護(hù)方面，條例明確監(jiān)護(hù)人需及時(shí)預(yù)防和制止未成年人的不良行為，包括打架斗毆、欺凌他人、沉迷網(wǎng)絡(luò)、吸煙飲酒等，并規(guī)定監(jiān)護(hù)人若拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，可能面臨司法拘留等處罰，強(qiáng)化了家庭在未成年人保護(hù)中的主體責(zé)任；社會(huì)保護(hù)方面，條例規(guī)范校園周邊環(huán)境，規(guī)定學(xué)校、幼兒園周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所、酒吧等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所，100米范圍內(nèi)不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)，禁止任何企業(yè)、組織和個(gè)人向未成年人提供文身服務(wù)或醫(yī)療美容服務(wù)，不得利用未成年人從事非法營利活動(dòng)。這些規(guī)定為未成年人營造了健康的社會(huì)成長環(huán)境。
網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是條例的一大亮點(diǎn)。針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷問題，條例要求父母或其他監(jiān)護(hù)人合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，督促其以真實(shí)身份驗(yàn)證使用網(wǎng)絡(luò)游戲，并防止其使用成年人賬戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。學(xué)校也需加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育，引導(dǎo)學(xué)生文明上網(wǎng)、安全用網(wǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)對(duì)于未成年人的健康成長至關(guān)重要，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的立法理念，政府保護(hù)和司法保護(hù)章節(jié)則明確了各職能部門的職責(zé)。教育行政部門需加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)管，民政部門要做好困境兒童的救助工作，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法嚴(yán)懲侵害未成年人權(quán)益的犯罪行為，并為涉案未成年人提供法律援助、心理干預(yù)等多元化救助。
立足多民族地區(qū)特色立法
促進(jìn)尊重傳統(tǒng)與法治精神融合
我省是民族大省，各民族在婚姻家庭、教育習(xí)俗等方面存在差異。在立法過程中，我省注重將民族特色與法治精神相結(jié)合，確保法規(guī)既符合國家法律框架，又貼近地方實(shí)際。
近年來，省人大常委會(huì)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》《中華人民共和國立法法》《中華人民共和國民法典》等上位法規(guī)定，陸續(xù)審查批準(zhǔn)了6個(gè)民族自治州、7個(gè)民族自治縣《施行〈中華人民共和國民法典〉結(jié)婚年齡的變通規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)了全省民族自治地方“全覆蓋”。變通規(guī)定既尊重了民族習(xí)俗，保障了婚姻的合法性和穩(wěn)定性，依法維護(hù)了少數(shù)民族民事權(quán)益，又體現(xiàn)了法治與民族特色的有機(jī)統(tǒng)一。
在《青海省反家庭暴力條例》的制定過程中，立法調(diào)研組深入我省多個(gè)民族自治地方，廣泛聽取基層群眾意見，將民族地區(qū)的反家暴工作經(jīng)驗(yàn)融入法規(guī)條款，確保法規(guī)在民族地區(qū)具有可操作性。在家庭教育促進(jìn)條例中，設(shè)定鼓勵(lì)利用村史館、民俗館等場(chǎng)所開展家庭教育實(shí)踐活動(dòng)條款，將各民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代教育理念相結(jié)合的方式加以固化，得到了基層群眾的廣泛認(rèn)可，有效增強(qiáng)了民族凝聚力和文化認(rèn)同感。
家庭是社會(huì)的基石，法治是家庭的保障。從反家暴條例的剛性約束，到家庭教育促進(jìn)條例的科學(xué)引導(dǎo)，再到未成年人保護(hù)條例的全面覆蓋，我省正以法治之力守護(hù)萬家燈火，讓每一個(gè)家庭沐浴在法治陽光下。
展望未來立法方向，省人大常委會(huì)將對(duì)婦女權(quán)益保障、預(yù)防未成年人犯罪等領(lǐng)域開展相關(guān)立法活動(dòng)，推動(dòng)構(gòu)建更加完善的家庭家事我省地方性法規(guī)體系，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，為現(xiàn)代化新青海建設(shè)貢獻(xiàn)更多法治力量。
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